Am 7. Juli 2026 hat das Europäische Parlament in Straßburg die Revision der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit endgültig verabschiedet. Nach fast zehn Jahren Verhandlungen ist dies eine grundlegende Änderung für Grenzgängerinnen und Grenzgänger : Bei Verlust des Arbeitsplatzes zahlt künftig das Land, in dem Sie gearbeitet und Beiträge entrichtet haben — und nicht mehr Ihr Wohnsitzland — Ihr Arbeitslosengeld. Aber Achtung : Vorerst ändert sich nichts.
Hinweis : Zahlreiche Anwendungsmodalitäten dieser Reform müssen noch präzisiert werden (Durchführungsbestimmungen und -verfahren, gemischte Erwerbsbiografien, kurze Beschäftigungszeiten, Koordinierung zwischen den Verwaltungen…). Die nachstehenden Informationen geben den Stand des Dossiers zum Zeitpunkt der Veröffentlichung wieder und werden im Zuge der offiziellen Klarstellungen aktualisiert.
- Endgültige Verabschiedung am 7. Juli 2026 durch das Europäische Parlament (511 Ja-Stimmen, 87 Nein-Stimmen, 61 Enthaltungen).
- Neuer Grundsatz : Nach mindestens 22 aufeinanderfolgenden Wochen Beschäftigung oder Versicherung im Beschäftigungsstaat zahlt dieser Staat die Leistungen bei Vollarbeitslosigkeit.
- Anwendungsbeginn : zwei Jahre nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der EU — mit einer zusätzlichen Frist für Luxemburg.
- Bis dahin : Die aktuellen Regeln gelten weiter : Die Leistungen zahlt das Wohnsitzland.
Reform der Arbeitslosenversicherung für Grenzgänger : der Zeitplan
- 29. April 2026 Die Vertreter der Mitgliedstaaten (AStV/Coreper) bestätigen die am 22. April 2026 im Trilog erzielte vorläufige Einigung (21 Staaten dafür, 4 dagegen — darunter Luxemburg —, 2 Enthaltungen).
- 29. Juni 2026 Der Rat der Europäischen Union nimmt den Text förmlich an.
- 7. Juli 2026 Das Europäische Parlament verabschiedet den Text endgültig im Plenum (511 dafür, 87 dagegen, 61 Enthaltungen).
- Nächster Schritt : Veröffentlichung im Amtsblatt der EU Die revidierte Verordnung muss noch im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht werden.
- Veröffentlichung + 2 Jahre : Anwendungsbeginn Diese Frist soll den nationalen Verwaltungen Zeit zur Anpassung geben — mit einer zusätzlichen Frist für Luxemburg (siehe unten).
Die neue Regel : Der Staat der letzten Beschäftigung zahlt
Das Prinzip wird umgekehrt. Wenn ein Grenzgänger mindestens 22 aufeinanderfolgende Wochen in seinem Beschäftigungsstaat gearbeitet hat oder versichert war, zahlt dieser Staat bei Vollarbeitslosigkeit die Leistungen — nach seinem eigenen Recht (Anspruchsvoraussetzungen, Höhe, Bezugsdauer). Das bisherige System der Erstattung zwischen den Staaten entfällt.
Konkret bedeutet das, sobald die Reform anwendbar ist :
- Wer nach mehreren Jahren in Luxemburg entlassen wird, erhält seine Leistungen von der ADEM nach luxemburgischen Regeln ;
- wer seinen Arbeitsplatz in Deutschland verliert, fällt unter die deutsche Arbeitslosenversicherung (Arbeitslosengeld, gezahlt von der Bundesagentur für Arbeit) ;
- wer in Belgien gearbeitet hat, fällt unter das belgische System.
Die Reform kappt jedoch nicht die Verbindung zum Wohnsitzland. Arbeitsuchende können wählen, ob sie während eines Zeitraums von sechs Monaten von der öffentlichen Arbeitsverwaltung ihres Wohnsitzlandes (France Travail für in Frankreich Ansässige) betreut werden möchten, während die Leistungen weiterhin vom Beschäftigungsstaat gezahlt werden : der sogenannte « Leistungsexport ». Eine doppelte Anmeldung bei beiden Arbeitsverwaltungen ist möglich. Dieser Sechsmonatszeitraum kann zudem — im Ermessen des zuständigen Staates — bis zum Ende des Leistungsanspruchs verlängert werden. Danach geht die Betreuung auf die Arbeitsverwaltung des leistungszahlenden Landes über ; der Leistungsanspruch läuft bis zu seinem Ende weiter.
Die Leistungen richten sich künftig vollständig nach dem nationalen Recht des Beschäftigungsstaats. Je nach Situation kann dies günstiger sein (Leistungen auf Basis des tatsächlich bezogenen Gehalts, ohne die derzeitige Deckelung durch die französischen Bemessungsgrenzen) oder ungünstiger (Bezugsdauer, Anwartschaftsvoraussetzungen und Mitwirkungspflichten bei der Arbeitsuche des jeweiligen Landes). Die genauen Anwendungsmodalitäten, insbesondere für gemischte Erwerbsbiografien oder Beschäftigungszeiten von weniger als 22 Wochen, müssen bis zum Anwendungsbeginn noch geklärt werden.
Land für Land : Was das in der Großregion bedeutet
Luxemburg : eine Sonderfrist, spätestens bis 2033
SonderfristLuxemburg, das rund 230 000 Grenzgängerinnen und Grenzgänger zählt — nach Angaben des luxemburgischen Arbeitsministers Marc Spautz fast 47 % der Beschäftigten des Privatsektors —, hat sich lange gegen die Reform gestellt und im April 2026 dagegen gestimmt. Im Gegenzug hat es eine einzigartige Übergangsregelung erhalten : Über die für alle geltende Zweijahresfrist hinaus verfügt das Großherzogtum über drei zusätzliche Jahre, verlängerbar um zwei weitere, also insgesamt bis zu sieben Jahre nach Veröffentlichung des Textes. Die vollständige Anwendung der Reform in Luxemburg könnte somit erst zwischen 2028 und 2033 erfolgen.
Diese Frist soll es der ADEM ermöglichen, ihre Verfahren, ihre IT-Systeme und ihren Datenaustausch mit den Verwaltungen der Nachbarländer anzupassen.
Für die Grenzgänger zwischen Frankreich und Luxemburg gilt also noch für mehrere Jahre der Status quo : Bei Verlust des Arbeitsplatzes zahlt weiterhin Frankreich die Leistungen.
Deutschland : Anwendung innerhalb der regulären Frist
Veröffentl. + 2 JahreDeutschland wird die Reform als Mitgliedstaat nach Ablauf der Zweijahresfrist ab Veröffentlichung im Amtsblatt anwenden. Grenzgänger mit Wohnsitz in Frankreich, die in Deutschland arbeiten (Saarland, Rheinland-Pfalz, Baden-Württemberg), fallen dann bei Vollarbeitslosigkeit unter die deutsche Arbeitslosenversicherung, mit Leistungen, die nach deutschem Recht (SGB III) berechnet und gezahlt werden. Die deutschen Anspruchsvoraussetzungen und Bezugsdauern unterscheiden sich von den französischen Regeln : Diese Punkte werden wir detailliert analysieren, sobald die Anwendungsmodalitäten präzisiert sind.
Belgien : gleicher regulärer Zeitplan
Veröffentl. + 2 JahreAuch Belgien wird die Reform innerhalb der Zweijahresfrist anwenden. Grenzgänger mit Wohnsitz in Frankreich, die in Belgien arbeiten, erhalten ihre Leistungen dann vom belgischen System nach belgischem Recht. Auch hier müssen die Unterschiede zwischen den Systemen (Berechnungsweise, Degressivität, Bezugsdauer) im Einzelfall geprüft werden.
Schweiz : kein Automatismus, ein bilaterales Abkommen ist erforderlich
Zeitplan offenDie Schweiz ist kein Mitglied der Europäischen Union : Die Reform gilt dort nicht automatisch.
Die Verordnung 883/2004 gilt für die französisch-schweizerischen Beziehungen über das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA), dessen Anhang II die Koordinierungsverordnungen übernimmt. Damit die revidierte Fassung der Verordnung auch für die Schweiz gilt, muss dieser Anhang durch Beschluss des Gemischten Ausschusses Schweiz–EU aktualisiert werden — was die Zustimmung der Schweiz nach Abschluss ihrer internen Verfahren voraussetzt. Bern, das das Dossier aufmerksam verfolgt, ist bislang keine Verpflichtung eingegangen : Das SECO schätzt die möglichen Mehrkosten für die schweizerische Arbeitslosenversicherung auf 600 bis 900 Millionen Franken pro Jahr, betont jedoch die große Unsicherheit dieser Schätzungen. Die Schweiz könnte, wie Luxemburg, eine Übergangsfrist aushandeln.
Solange kein Beschluss des Gemischten Ausschusses vorliegt, gelten die aktuellen Regeln uneingeschränkt weiter für Grenzgänger, die in der Schweiz arbeiten : Bei Vollarbeitslosigkeit zahlt Frankreich die Leistungen. Ein Zeitplan ist derzeit nicht bekannt.
Weitere Neuerungen der Reform
Über die Arbeitslosenversicherung der Grenzgänger hinaus modernisiert die Revision der Verordnungen 883/2004 und 987/2009 mehrere Bereiche der europäischen Koordinierung :
Leistungen bei Pflegebedürftigkeit (Langzeitpflege)
Der Text schafft erstmals eine europäische Definition dieser Leistungen, die bislang indirekt als Leistungen bei Krankheit koordiniert wurden. Eine wichtige Klarstellung etwa für Versicherte, die der luxemburgischen oder deutschen Pflegeversicherung angehören und in Frankreich wohnen.
Familienleistungen
Die Verordnung unterscheidet nun zwischen Leistungen, die ein Einkommen während der Kindererziehung ersetzen sollen (bezahlte Elternzeiten), und klassischen Familienleistungen. Das erleichtert die Berechnung der Differenzbeträge für Familien, deren Eltern in verschiedenen Ländern arbeiten.
Entsendung von Arbeitnehmern
Neue Garantien gegen Missbrauch werden eingeführt, darunter eine vorherige Versicherungszugehörigkeit von mindestens drei Monaten im System der sozialen Sicherheit des Herkunftslandes sowie eine Pflicht zur vorherigen Meldung.
Verwaltungszusammenarbeit
Der Informationsaustausch zwischen den Sozialversicherungsträgern wird beschleunigt und verstärkt, um Betrug und Fehler einzudämmen.
Häufige Fragen zur Reform der Arbeitslosenversicherung für Grenzgänger
Wann tritt die Reform in Anwendung ?
Zwei Jahre nach der Veröffentlichung der revidierten Verordnung im Amtsblatt der Europäischen Union, die noch nicht erfolgt ist. Luxemburg verfügt über eine zusätzliche Frist, die die Anwendung auf bis zu sieben Jahre nach der Veröffentlichung hinausschieben kann — also möglicherweise bis 2033. Bis dahin gelten die aktuellen Regeln weiter : Die Leistungen zahlt das Wohnsitzland.
Ich arbeite in Luxemburg : Wer zahlt mein Arbeitslosengeld ?
Für mehrere Jahre ändert sich noch nichts : Bei Verlust des Arbeitsplatzes zahlt weiterhin Frankreich (France Travail). Später, sobald die Reform in Luxemburg anwendbar ist — zwischen 2028 und 2033 —, zahlt die ADEM nach luxemburgischen Regeln.
Ich arbeite in Deutschland oder Belgien : Was ändert sich ?
Nach Ablauf der Zweijahresfrist ab Veröffentlichung im Amtsblatt erhalten Grenzgänger bei Vollarbeitslosigkeit ihre Leistungen vom Beschäftigungsstaat : von der deutschen Arbeitslosenversicherung (Arbeitslosengeld, Bundesagentur für Arbeit) oder vom belgischen System, jeweils nach nationalem Recht. Bis dahin zahlt weiterhin Frankreich.
Und für Grenzgänger, die in der Schweiz arbeiten ?
Da die Schweiz kein EU-Mitglied ist, gilt die Reform dort nicht automatisch : Es braucht einen Beschluss des Gemischten Ausschusses Schweiz–EU zur Aktualisierung von Anhang II des Freizügigkeitsabkommens. Ein Zeitplan ist derzeit nicht bekannt. Bis dahin zahlt bei Vollarbeitslosigkeit weiterhin Frankreich.
Kann ich weiterhin von France Travail betreut werden ?
Ja. Sobald die Reform anwendbar ist, können Arbeitsuchende wählen, ob sie sechs Monate lang — mit Verlängerungsmöglichkeit — von der öffentlichen Arbeitsverwaltung ihres Wohnsitzlandes betreut werden, während die Leistungen vom Beschäftigungsstaat gezahlt werden. Eine doppelte Anmeldung bei beiden Arbeitsverwaltungen ist möglich.
Was passiert, wenn ich weniger als 22 Wochen im Beschäftigungsstaat gearbeitet habe ?
Der Zuständigkeitswechsel zum Beschäftigungsstaat setzt mindestens 22 aufeinanderfolgende Wochen Beschäftigung oder Versicherung in diesem Staat voraus. Die genauen Modalitäten für kürzere Zeiten und gemischte Erwerbsbiografien müssen bis zum Anwendungsbeginn noch geklärt werden : Wir aktualisieren diesen Artikel, sobald diese Punkte präzisiert sind.
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